¿Cuál es el nivel ideal de descentralización municipal?

Omar Foglia: Haciendo un análisis de cómo se manejaba una comuna hace treinta años atrás, el intendente era un mero administrador de las tasas que cobraba. Las demandas de la sociedad fueron cambiando y a partir de los años '90 el intendente se convirtió en un hacedor en el desarrollo de la infraestructura. A estos cambios se le suma el imperativo de pensar de forma global y actuar de forma local. La descentralización es cada día más importante, los ciudadanos nos piden más y mejores servicios, lo cual con el sistema de coparticipación se nos hace muy difícil sostenerlos. Somos un país federal por constitución, pero no a la hora de la aplicación.
Sin que esto se vea como una crítica en lo coyuntural, el otro día estaba leyendo que en Dinamarca del total de lo que recauda el Estado Nacional, el 42% se distribuye de manera directa entre los municipios, en Estados Unidos el 32%, en Brasil el 20% y en Argentina sólo el 7%. Sin dudas esto provoca que quienes tenemos que dar respuestas todos los días tardemos más tiempo y fomenta una discrecionalidad en el reparto de esa riqueza. Tenemos las tasas bajas tratando de colaborar con las decisiones del gobierno central y el municipio de Casares en todo concepto recibe 3 millones de dólares de coparticipación cuando aporta 15 millones de la misma moneda solamente de retenciones de una cosecha de soja. Parece que uno vive de la coparticipación, pero en realidad está poniendo mucho para el Estado nacional o provincial que no vuelve.

Sin cambiar el régimen de coparticipación, tal como está, una posible solución es cobrar la coparticipación que le corresponde a la Provincia de Buenos Aires en su totalidad. Con 3 mil millones de pesos más, que puede cobrar, por ejemplo, en el caso del municipio de Carlos Casares estaríamos cobrando 2 millones de pesos y pico más de coparticipación. Sólo reclamando lo que tenemos que reclamar con las herramientas que tenemos.

Eduardo Jordan: Centrar el poder en los municipios es muy importante, pero previamente hay que dar un paso intermedio en una etapa regional, que reúna algunos distritos para llevar a cabo proyectos juntos.

De todas formas con la autonomía podremos llevar mejor nuestras cuestiones, porque muchas veces tenemos legislaciones que están hechas para el Gran Buenos Aires o 100 kilómetros a la redonda que cuando nos vamos más lejos, a localidades con menos habitantes, se hace difícil para los intendentes aplicarlas. En esa dirección es el trabajo a realizarse y desde luego, el análisis de una reforma de la coparticipación para llegar con más recursos a los presupuestos municipales.

Juan de Jesús: La descentralización es una de las herramientas o elementos de la modernización del Estado en su conjunción Nación, Provincia, Municipio. La descentralización jerarquiza al descentralizador cuando se hace con responsabilidad porque da protagonismo a los gobiernos locales que es en donde está la población. Con todas las herramientas posibles se podrá dar el marco de organización para generar una personalidad de los municipios.

Entonces si vos me preguntas cuál es el techo, el techo es la capacidad de absorber este proceso de descentralización de cada una de las comunas. Pero debe generarse desde los gobiernos centrales para que el “hecho descentralizador” sea recibido por todas las comunas que forman la Provincia de Buenos Aires.

Francisco José Álvarez: Creo que el proceso descentralizador se tiene que profundizar y acentuar porque estoy convencido que mejora la calidad de vida de los ciudadanos. Otros lo ven desde otra óptica, he escuchado colegas decir: “te tiran cosas.” Nosotros las queremos, queremos ser responsables. Hemos adherido a la policía comunal, al patronato de liberados, cuestiones con las que el ciudadano no sabía que podía contar, pero ahí empieza el problema de recursos. En la ayudantía fiscal colaboramos con dos empleados y el local, lo que resiente por un lado la labor del municipio porque dos personas en doscientos treinta es mucho, y a veces tenemos que hacer malabares para tener los recursos.

Pero hay un elemento que hace que la descentralización sea irrefutable, es que en las comunidades chicas tenemos muchísimo más control sobre el manejo de las tasas porque la gente quiere saber donde va su plata. El mismo Tribunal de Cuentas viene cada 15 días.
Además tenemos que plantear que la Constitución Provincial es inconstitucional, porque la nacional garantiza la autonomía administrativa. La Provincia de Buenos Aires es la más atrasada, no podemos tener la misma Ley Orgánica todos los municipios.

Andrés Arregui: En mi caso que tuve que asumir en el año 2001, hubo una descentralización informal y obligada de áreas provinciales o nacionales, que los intendentes asumimos con costos muy altos ante la necesidad de que los servicios se sigan prestando.

Se va a hacer muy difícil sostener un municipio si no hay una política de descentralización económica porque hoy por hoy las tasas son insuficientes para sostenerlo. La estabilidad del país, el crecimiento, la esperanza de la gente hace que los pedidos que habían en el 2001, 2002, se vayan acrecentando y el gobierno local no esté preparado para hacerles frente.

Que los municipios se hagan cargo del barrido, la luz, la recolección y las calles es de otra época, hoy las intendencias tienen que tener un rol importantísimo en los proyectos de de- sarrollo económico locales.

Osvaldo Amieiro: La descentralización es una herramienta al servicio de la calidad de vida de los vecinos. En este sentido, no se trata de transferir problemas, sino de favorecer mayores horizontes de capacidades institucionales en los Municipios y disponer de los correspondientes recursos transferidos para hacernos cargo de las cuestiones más sensibles que los ciudadanos nos reclaman.

Deben implementarse convenios de descentralización consensuados, que permitan a todas las comunidades con vocación, asumir las responsabilidades de gestionar su destino.

¿Qué valores deben guiar el crecimiento regional y cómo juegan las tensiones partidarias en éste proceso?

JJ: Por supuesto que el principal eje de cohesión es el trabajo, todo aquello que tenga que ver con la producción, con la generación de empleo, con inversiones, con políticas activas para generar la infraestructura. En el caso de la producción turística, orientar todo a mejorar la calidad de la prestación de servicios sin destruir la naturaleza

A través de esto generar un proceso de organización de la comunidad, que los recursos que se generen queden en su lugar y a su vez inducir a un proceso de producción en un marco provincial, donde podamos establecer escalas de producción que nos contenga.
Hoy no es posible sin la cultura del esfuerzo, por encima de la cultura del trabajo. Lo otro tiene que ver con la ética, no se puede avanzar a los codazos, tener competencia por calidad, no por tener las mismas cosas.

Con respecto a las tensiones partidarias es un fenómeno que tenemos que sortear el de la política pequeña, no digo mezquina, de ver por el prisma de los intereses personales o sectoriales, creo que hay un prisma que tenemos que ver que es el del conjunto de nuestra sociedad, y el de lograr el bien común.

FA: Con relación al crecimiento regional acuerdo con Juan y agregaría que tenemos que prever acciones que posibiliten la asociatividad de los municipios independientemente de la participación de los otros dos niveles de estado.

Con respecto a las tensiones partidarias hay que fijar políticas de estado con respecto a cuatro o cinco temas que interesan y son prioridad en cualquier comunidad: combatir la desocupación, propiciar inversiones que generen fuentes de trabajo, mejorar infraestructura, agua corriente, cloacas, luz eléctrica y pavimento.

AA: Las problemáticas que tenemos los municipios del conurbano son muy similares porque los límites son una calle y esto hace que se de una tarea regional para ir solucionando dificultades que, en muchos casos, un municipio no lo puede resolver por su cuenta.

El valor más importante que tenemos que rescatar, más allá de los colores y dificultades, es el asociativismo para fomentar el desarrollo y el trabajo como así también combatir el desempleo y la desocupación. No se pueden tener políticas aisladas en un municipio en salud o en seguridad, porque los límites y las distancias son tan cortas que no permiten que haya solución con algunos programas locales.

OF: En el ´94 hubo un atisbo de desarrollo, ahí se crearon los consorcios regionales, los municipios se unieron a través de sus departamentos de producción, y después de acuerdo a las ganas y voluntad de cada intendente hubo un acercamiento aún mayor.

En el CODENOBA, consorcio del cual soy presidente, intervienen 9 municipios -5 radicales y 4 justicialistas- y nunca hubo problemas de tipo ideológico. A raíz de ello, hicimos un cambio en el estatuto donde nos íbamos a juntar no sólo por una cuestión productiva, sino también por distintos problemas de nuestros gobiernos.

Un proyecto de país debe nacer desde abajo, si en los municipios tenemos un plan estratégico y le sumamos un plan estratégico regional, seguramente algún día llegaremos a tener un plan estratégico nacional que sirva para los próximos años.

EJ: Es primordial la cuestión regional para poder debatir con los vecinos, en función de la demanda de cada uno de ellos y las posibilidades de colaborar. En cuanto a la cuestión política es necesario que se tenga en claro la participación de los consejos deliberantes porque esto va a marcar un equilibrio en todas las medidas que después van a requerir el respaldo de ordenanzas. Sino se corre el riesgo que haya una cantidad de posiciones que puedan tener los intendentes que cuando llegue el momento de tener las ordenanzas no se pueda lograr.

OA: La base de los procesos asociativos entre municipios son la colaboración y la confianza institucional en el armado de proyectos comunes. La diversidad partidaria puede ser una oportunidad para aunar experiencias, como lo ha sido en el caso de la Región Metropolitana Norte, una organización armada "desde abajo" por los Intendentes de Tigre, San Fernando, San Isidro y Vicente López.

A partir de esta visión, hemos generado normativas, hemos actualizado los límites del Delta en nuestros Distritos, dialogamos y gestionamos ante los Gobiernos Nacional y provincial emprendimientos comunes, y representación ante empresas prestadoras de servicios, además de reafirmar la identidad común con actividades culturales y acciones de impacto urbano. La semana pasada, por ejemplo, nos visitó el Gobernador para actualizar su visión sobre la problemática del Río Reconquista.

¿Qué acciones desarrolla para construir una identidad local?

EJ: Particularmente la identidad en San Antonio de Areco se construye en base a un gran sentimiento de tradición que generación tras generación se ha ido fortificando con pautas culturales, educativas y desde luego sociales. Lo que se desea es mantener la forma de pueblo chico, un pueblo de campo, que pretende seguir teniendo los mismos estándares de vida y culturales reforzando aquel sentimiento de de no alejarnos demasiado de nuestra tierra.

Pero nuestro desafío más grande actualmente es que aquellos nuevos vecinos que eligen San Antonio de Areco para vivir, no sólo respeten nuestra identidad sino que también se integre. Es una construcción de todos los días, pero que no es necesariamente un eje de gestión municipal, sino el convencimiento de toda una comunidad que pretende seguir manteniendo su tradición.

OF: Nosotros hemos trabajado en recuperar el patrimonio tangible pero también el intangible. Carlos Casares es el lugar donde se asentó la primer comunidad judía en la Argentina, en consecuencia hemos rescatado todo lo que tenía que ver con ese época: una sinagoga, un cementerio que es el segundo más antiguo en la Argentina. También es el primer lugar donde se cultivó el girasol, entonces realizamos la Fiesta Nacional del Girasol donde recuperamos cierta mística de la ciudad con esto.

La identidad tiene que ver con lo pasado, pero también con lo que se va haciendo día a día. Hace cuestión de un mes convertimos a Carlos Casares en al primer ciudad digital de la Argentina. Y esto lo hicimos gracias a poder actuar en conjunto con actores privados, desde la plaza pública cualquiera puede acceder al sistema de Internet y también a su vez todas las escuelas cercanas al partido están conectadas de manera gratuita a unos 15 km.
Compartimos con muchos municipios, la problemática de la falta de energía y tenemos la necesidad de crear energía alternativa. Cultivando lo mismo que se viene cultivando, podemos agregar valor a lo que hacemos y encarar el tema del biodisel.

AA: Buscamos trabajar para que la gente gane la calle sin miedo, volviendo a tener el uso de la vía pública, no con grandes festivales sino que haya una presencia continua de actividades culturales, deportivas por todo el distrito.

Hay que tratar que las calles que dividen a los distritos nos unan, la cultura de Moreno es similar a la de José C. Paz, de Ituzaingó o de Merlo y deben moldearse políticas en conjunto que integren y busquen una identidad del conurbano.

El conurbano sigue recibiendo gente que busca trabajo, de otras provincias y países hermanos, y hay que integrarlos haciéndole valorizar ser parte de un espacio que los suma al trabajo, a la producción y al desarrollo.

FA: En nuestro caso la identidad está muy marcada por la lucha de 60 años para lograr la autonomía de Bartolomé Mitre, cosa que se consigue en 1961.

En estos 45 años el estado municipal ha acompañado a las organizaciones libres del pueblo en su afán de gestionar el crecimiento de la comunidad, lo que trae aparejado la interrelación entre el gobierno municipal y los particulares.

En este momento para afianzar nuestra identidad hemos puesto en marcha un concurso entre las escuelas medias para tener nuestra bandera. Se presentaron 47 propuestas, el jurado son 5 personas y una persona del consejo deliberante.

Además hace 18 años, se realiza un encuentro artesanal -Cahuane- declarado de interés provincial y nacional, incluido dentro de los 5 mejores de nuestro país y de países limítrofes como Brasil, Uruguay, Chile y Paraguay, en el que se congregan 200 sogueros, plateros y hacen exhibición, en el que trabajan para enseñar sobre artesanías.

JJ: Relacionar todos los quehaceres individuales en un marco colectivo de sentir, relacionado con su terruño va generando lo que nosotros llamamos identidad local. En nuestro caso es más trabajoso lograrlo, porque nacimos hace 28 años como un desprendimiento de Gral. Lavalle, el Municipio de La Costa tiene 14 localidades las cuales tienen más predicamento de identidad local cada una de ellas que el mismo Municipio. A esto se suma otra dificultad que es el ser un Municipio turístico, teniendo en verano 500 mil habitantes más promedio día.

Existe el fenómeno de la “invasión” turística, por eso tenemos que trabajar en las distintas áreas de Gobierno con la motivación de buscar la pertenencia y arraigo al lugar.

Estas áreas tienen como objetivo valorizar el mar como fuente de vida, como actividad pesquera, dado que estamos a punto de desarrollar una incipiente industria pesquera. Tenemos 176 micro emprendedores artesanales de pesca contribuyendo al primer paso de manufactura del pescado.

OA: Por las características de nuestra población, decimos que San Fernando es "una ciudad con alma de pueblo". Si bien estamos plenamente integrados al Área Metropolitana, hay una fuerte dinámica local en el comercio, los servicios y las actividades sociales.

Son múltiples las iniciativas de integración, tanto en jornadas participativas, audiencias públicas, Parlamentos Juveniles o Cuadras Solidarias de prevención de la inseguridad.

San Fernando cumplió 200 años en 2005, y hemos ejecutado más de 150 acciones de celebración, propuestas por diversas organizaciones de vecinos. Editamos un CD Interactivo con información variada, e institucionalizamos un programa de educación no formal para todos los niveles de enseñanza que alude a la historia, pero fundamentalmente a las características y el futuro de la ciudad. Ahora estamos en plena elaboración del Plan Urbano y el Plan Estratégico para el San Fernando que queremos seguir construyendo en los próximos años